公共数据价值释放进入“快车道”-koko官网下载

智道

栏目主持人：於兴中

□王延川 吕君枝

随着公共数据在赋能政府数字化转型，提升公共服务水平，推动数字经济高质量发展以及完善数字社会治理机制等方面的作用不断显现，社会各界对公共数据的需求也在与日俱增。但从总体上看，公共数据的开放程度和利用水平与社会各界的期待仍有很大差距。加快公共数据资源开发利用，促进公共数据价值释放迫在眉睫。

作为公共数据发展领域首个中央级政策性文件，《中共中央办公厅国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见》（以下简称《意见》）的出台，对提高公共数据开放利用水平，充分发挥数据要素放大、叠加、倍增效应，做强做优做大数字经济、构筑国家竞争新优势具有重要意义。

《意见》围绕公共数据供给、流通、应用等多个层面提出了一系列具体举措，为各地有效解决公共数据资源供给质量不高、公共数据授权运营机制不畅、公共数据产业发展效果不佳等问题指明了方向，公共数据价值释放由此进入“快车道”。

提高公共数据资源供给质量

公共数据资源供给不足是公共数据运营最大的障碍。虽然北京、上海、广东等多个地市都强调要加大公共数据资源供给力度，保证公共数据供给质量，但在实践过程中，公共数据供给质量不高、可用数据规模较小、数据更新不及时等问题依然存在。究其原因，很大程度在于公共数据供给的一体化体制机制不健全，各地在相关法律法规的制定过程中由于缺少国家层面的政策支撑而出现公共数据供给范围、供给责任、供给方式阐释不清的情况。

《意见》的出台为这一问题的解决指明了方向。

其一，明确公共数据供给范围。由于缺少对公共数据概念的统一规定，各地区、各部门对公共数据资源可供给的范围存在争议。《意见》明确指出政务数据是公共数据供给的重要组成部分，各地区、各部门都要通过政务数据共享扩大公共数据供给范围；同时，还指出要在保障安全的前提下优先开放与民生紧密相关、社会需求迫切的数据，明确了重点开放公共数据范围。

其二，要求落实公共数据供给责任。公共数据供给责任不清晰是影响供给主体积极性的一个重要原因。为此，《意见》强调要对政务数据共享实行统一管理，按照“一数一源”的原则，落实政务数据供给责任；同时，强调要通过健全公共数据开放政策体系，对公共数据供给主体的权力和责任进行明确划分。比如，数据管理机构对公共数据授权管理负有主要责任。

其三，完善公共数据供给方式。多样化的供给方式既可以为公共数据资源获取提供便利，又可以满足多样化的市场需求。为此，《意见》一方面强调公共数据供给主体要主动向社会提供公共数据供给目录。鼓励各地区利用已有的数据共享平台、公共数据开放平台编制公布供给目录；另一方面还指出要积极响应市场需求，通过建立公共数据开放需求受理反馈机制，动态把握群众和企业对公共数据的需求，保持公共数据资源供给目录的动态更新。

推动公共数据合规高效流通

公共数据授权运营是公共数据开发利用的关键环节，也是公共数据价值释放的重要途径。但由于刚刚起步，各地公共数据授权运营实践还不成熟，存在公共数据授权运营的配套实施方案不健全；授权运营各环节的判断标准不统一；部分运营主体滥用市场支配地位的行为；公共数据资源利益分配不公等问题。《意见》的出台为这些问题的解决提供了改进方向。

其一，强调建立公共数据源头管理制度。为提高公共数据管理水平，《意见》强调要从实施资源登记管理制度入手，对纳入授权运营范围的公共数据资源实行登记管理。这意味着制定公共数据资源登记管理制度，加强公共数据源头管理将成为今后工作的重点。同时，为保证纳入授权运营范围的公共数据资源质量，《意见》还指出要制定公共数据资源标准规范，实施公共数据分类分级管理等。

其二，强调建立公共数据资源授权运营情况披露机制。为保障公共数据授权运营的透明性、公平性和安全性，《意见》指出要建立相应的披露机制，引导公共数据授权方、运营方定期向社会公开相关工作情况，接受社会监督。这对于提高公共数据授权主体的公信力，增强运营主体的市场可靠性具有重要意义。

其三，强调要防范公共数据运营单位的垄断行为。公共数据的应用会产生庞大的市场利润，公共数据运营单位在获取到独家授权的公共数据后，可能会受利益驱使而滥用市场支配地位，出现歧视性定价、垄断性高价等扰乱经济秩序的行为。为此，《意见》明确指出，公共数据运营单位要按照法律法规规范运营，不得实施不正当竞争行为。这就要求必须完善公共数据授权运营反垄断法律法规，为公共数据授权运营公平可持续发展营造良好发展环境。

提升公共数据产业发展水平

丰富的应用场景是公共数据开发利用的最终环节，也是公共数据价值释放的具体表现。随着公共数据应用场景的不断丰富，公共数据产业发展也会迎来新的机遇。但从现阶段来看，我国公共数据产品的应用场景丰富性明显不足，公共数据产业化发展缓慢、数据基础设施建设不到位等问题依然突出。为此，《意见》也给出了相应的政策安排。

其一，强调要加大公共数据开发力度，促进应用场景创新。为进一步满足社会发展需要，激发公共数据价值潜力，《意见》提出要加大公益类、经济类公共产品开发力度，在不断满足经济发展需要以及社会治理需要的同时积极推动公共数据应用场景创新，努力探索人工智能场域下公共数据应用场景创新的可能性。这表明国家对公共数据应用场景创新十分重视，未来也会有更多的政策出台用于鼓励和引导地方的公共数据应用场景创新实践。

其二，要打造全国一体化数据市场，增强区域间的协同合作。公共数据应用场景的丰富离不开广阔的市场环境做支撑。为此，《意见》特别强调要从打造全国一体化的数据市场着手，建立公共数据资源开发利用区域合作和利益调节机制，充分发挥不同地区在公共数据开发利用过程中的区域优势，在提高公共数据资源流转效率的同时促进公共数据红利的公平分配，为地区发展创造新动力。

其三，繁荣公共数据产业生态，促进公共数据价值释放。随着公共数据市场规模的不断扩大，公共数据的产业化发展成为必然。《意见》从促进公共数据价值释放的角度出发，明确指出要把数据产业纳入国家产业结构调整指导目录；同时，还强调要从提升技术创新能力、丰富数据产品形式、培育高水平数据要素型企业、增加财政激励政策、推动产业联盟建设等方面为公共数据产业发展提供多元支撑，打造更加繁荣的公共数据产业生态，推动公共数据价值持续高效释放。

未来，随着公共数据的开发利用实践以及体制机制研究的不断深入，国家关于公共数据开发利用方面的体制机制建设也会逐步趋于完善，公共数据价值释放也会迎来新的发展机遇。为此，各地需紧跟国家发展战略趋势，加快政策调整步伐，不断完善相关配套设施和制度，使公共数据在赋能地方经济社会发展过程中产生更大作用。

（本文系陕西省科技厅项目《陕西省公共数据开放条例制定》的阶段性成果，项目编号：2024zc-ybxm-037。作者分别为西北工业大学马克思主义学院长聘教授、西北工业大学马克思主义学院博士研究生）

责编：尹丽