中国即将迈入固体废物“零进口”时代
2020-12-10 08:39:00 来源：法治日报·法治周末
禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革是推动形成绿色发展方式和生活方式、保护生态环境安全和人民群众身体健康的一项重要制度改革
法治周末记者 赵晨熙
2021年，中国将对进口固体废物说“no”！
近日，生态环境部、商务部、国家发展改革委、海关总署发布《关于全面禁止进口固体废物有关事项的公告》（以下简称《公告》），《公告》明确表示我国将全面禁止进口固体废物，生态环境部将不再审批、发放限制进口类可用作原料的固体废物进口许可证；对于海关特殊监管区域和保税监管场所内单位产生的未复运出境的固体废物、海关特殊监管区域和保税监管场所外开展保税维修和再制造业务单位生产作业过程中产生的未复运出境的固体废物，均按照国内固体废物相关规定进行管理。《公告》自2021年1月1日起正式生效施行，相关规范性文件同时予以废止。
对此，生态环境部固体废物与化学品司司长邱启文在接受媒体采访时指出，禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革是推动形成绿色发展方式和生活方式、保护生态环境安全和人民群众身体健康的一项重要制度改革。《公告》的发布，正式明确了我国全面禁止进口固体废物的时间；彰显了我国政府维护国家生态环境安全和人民群众身体健康的坚定决心。
“近年来，我国从外国进口各种固体废物的种类和数量都有明显下降，而这充分表明了我国将摒弃此前因发展需要而采取的‘牺牲环境型’经济发展方式，逐步走向了世界强者之林的顶端。”邱启文表示。
进口固废曾发挥重要作用
谈及进口固体废物，很多人都会联想到一个词——“洋垃圾”，事实上，很多人也是直接将进口固体废物与“洋垃圾”画上了等号。
清华大学环境学院教授刘建国介绍，固体废物分为允许进口、限制进口和禁止进口这三种，“洋垃圾”不等于从国外进口的所有固体废物，而是指国家禁止进口的固体废物，或国家虽允许进口但不符合《进口可用作原料的固体废物环境保护控制标准》要求的固体废物，因此把所有进口固体废物都称为“洋垃圾”是不准确的。
尽管今后国家不再进口固体废物，但刘建国强调，必须要认清的一个事实是，进口固体废物曾经在我国的发展道路中，也起到过至关重要的作用。
20世纪80年代，中国处于改革开放初期，国内的经济建设开始起步，加之中国是一个制造业大国，同时也是自然资源相对贫乏的国家，因此受多方形势所迫，为缓解原料不足等境况，我国开始从境外进口可用作原料的固体废物。
这些进口的固体废物，在通过企业的清洁粉碎之后可以转化为工业原料，大大的解决了当时经济发展需要工业原料的问题。进口这些洋垃圾后的处理与转化，也在一定程度上增加了国内的就业岗位，这也解决了当时的就业问题。
“可以说，曾经进口固体废物对缓解我国资源短缺，协同促进产业结构调整和节能减排，发挥了重要作用。”刘建国说。
逐步推进固废“零进口”
一直以来，我国都对进口固体废物管理体系采取分类管理目录制度，对目录实行动态调整。环境保护部、商务部、发展改革委、海关总署和质检总局联合发布了《进口废物管理目录》（2015），该目录包括《禁止进口固体废物目录》《限制进口类可用作原料的固体废物目录》和《非限制进口类可用作原料的固体废物目录》，列入《限制进口类可用作原料的固体废物目录》和《非限制进口类可用作原料的固体废物目录》，且具有相应的环境保护控制标准或要求的固体废物才可以进口。
截至2015年，列名限制进口类固体废物有废纸、废塑料、废五金、氧化皮、废船等十大类55种废物，其中糖蜜、云母废料、硅废碎料、未硫化橡胶废碎料及下脚料、皮革边角料等4类7种废物由于目前没有环境保护控制标准，所以尚不能办理进口许可手续。列名非限制进口类固体废物有铜废碎料、铝废碎料、废钢铁、锌废碎料和木废碎料等两大类18种废物。
这些进口固体废物作为替代原料，曾在一定程度上极大缓解了中国原材料供应严重不足的问题，但由于一些地方重发展、轻环保的思想，加之部分企业为牟取非法利益不惜铤而走险，导致大量不在名录内的“洋垃圾”非法入境问题也屡禁不绝，严重危害人民群众身体健康和我国生态环境安全。
另一方面，随着中国的不断发展，目前已成为全球第二大经济体，通过国内生产与全球采购，各类原料已能得到充分供应，现阶段我国钢铁、建材、玻璃、电子产品、塑料制品、纸制品等都存在不同程度的产能过剩现象。
因此，出于环境保护、原材料供应充足等多方面因素考虑，进口固体废物在供给侧结构性改革中也要被逐渐予以淘汰。
“中国全面禁止固体废物进口是一个循序渐进、逐步实现的过程。”邱启文介绍，2017年7月，国务院办公厅印发的《关于禁止洋垃圾入境 推进固体废物进口管理制度改革实施方案》中要求2017年年底前，全面禁止进口环境危害大、群众反映强烈的固体废物；2019年年底前，逐步停止进口国内资源可以替代的固体废物，基于这一目标，2018年、2019年，中国进一步将部分限制进口的固体废物转入禁止进口目录。2018年6月，国务院公布《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》，进一步明确在固体废物污染环境防治方面，全面禁止洋垃圾入境，严厉打击走私，大幅减少固体废物进口种类和数量，并提出力争在2020年年底前基本实现固体废物零进口的目标。今年，禁止固体废物进口的管理目标被写入法律，经修订后2020年9月1日起施行的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》中不再划分禁止进口、限制进口和非限制进口三类固体废物，而是明确提出，国家将逐步实现固体废物零进口。
从2017年逐步推进固体废物进口管理制度改革后的一系列数据也足以佐证。
据统计数据显示，2017年、2018年和2019年，中国固体废物进口量分别为4227万吨、2263万吨和1348万吨，与颁布方案前的2016年4655万吨相比，分别减少了9.2%、51.4%和71%。2020年截至11月15日，中国固体废物进口总量为718万吨，已经低于1000万吨，同比减少41%，走私入境的非法“洋垃圾”也已大量拒之门外。
“从允许进口、限制进口，到禁止进口，中国对固体废物入境的监管变化，深刻反映了中国经济发展模式与生态环境理念的转变。”邱启文表示，中国禁止“洋垃圾”入境、严控固体废物进口的监管方案已取得显著成绩。
国内行业迎来发展契机
中国通过逐步实施固体废物进口禁令，在推进自身污染治理的同时，也在一定程度上鼓励了各国将生活垃圾进行源头处理。
据媒体报道称，中国坚持对废塑料等固体废物进口实施严控的举措也促使了马来西亚、泰国、印度、印度尼西亚等多国相继颁布固体废物进口限制措施，中国应对进口固体废物的多项举措正在产生巨大的全球效应。
全面禁止进口固废，除了会对环境保护带来积极意义外，在刘建国看来，对国内的原料供应商及相关企业也是重要的发展契机。
长期以来，进口废塑料在中国再生塑料行业的原材料环节中起着重要的作用，作为弥补国内废塑料供应不足的补充手段，全面禁固体废物则有利于国内再生塑料行业改善和扩大经营，给中国再生塑料企业带来了机遇与挑战。
自从2020年9月1日《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》实施以来，中国再生塑料原料的进口量明显减少，很多进口再生塑料的贸易商开始将业务转向国内再生塑料市场，国内原料市场出现一定程度的供应量短缺，也倒逼再生塑料企业提高产品质量，提高生产效率。全面禁止固体废物进口后，再生塑料行业将迎来更为重要的发展机遇，未来将是一个重新洗牌的过程。
“过去不少产业都在依赖国外所谓‘价廉物美’的原料，为什么企业愿意用国外的原料，而不愿意用国内的？究其根源还是因为国内可再生资源的回收率和产品质量、价格等都没有足够的优势。”刘建国坦言，固体废物的进口曾经成为一些行业的良好原料补充，全面禁止固体废物会将进口量减少到零，预计也将对于一些产业产生较大的影响，但从长远角度来看，会助力国内废物回收利用效率的提升。
以废纸为例。废纸约占我国包装纸原料比例的95％，但由于我国的废纸回收体系不完善，回收率仅为50％，与某些发达国家的80％回收率相比存在差距，导致废纸购买环节比较多，国内废纸价格与进口废纸价格差别不大，企业使用进口废纸的意愿要强于国内废纸使用率。
据数据统计，2018年，我国废纸的进口依存度高达25％；2019年我国废纸进口量达1036.3万吨，进口依存度为15％；2020年1月至10月，废纸进口量依然达到509.8万吨。从2021年起，这个数字将降至零。这就要求必须尽快完善废纸回收系统，提高生活用废纸质量，弥补国内废纸缺口。此外，要增加废纸浆的进口，可以对废纸再生的纸浆设定一个标准，满足这种标准便可以进口。
责编：王硕