儿童福利司要直面困难啃下“硬骨头”-koko官网下载

法治周末特约评论员 敬一山

近日，民政部公布“三定方案”，儿童福利司成为新设立的三大司局之一。按照新方案的设定，儿童福利司主要负责拟订儿童福利、孤弃儿童保障、儿童收养、儿童救助保护政策、标准，健全农村留守儿童关爱服务体系和困境儿童保障制度，指导儿童福利、收养登记、救助保护机构管理工作。

众所周知，一个社会儿童权益的保障水平，能直接反映国家整体文明的水平。一个国家未来的发展潜力，也在很大程度取决于给儿童创造怎样的生活发展环境。就此而言，儿童福利司的成立是极有价值的一大步。如民政部相关官员所言，新机构的设立有利于解决职能碎片化问题，有利于统筹设计儿童福利制度。

这些年来，儿童有关的负面新闻并不少见，有几种类型的问题更是沉疴旧疾，舆论讨论了很多年却进展有限。比如，对农村的众多留守儿童，老人教育能力缺乏，学校师资严重不足，基层政府无心无力干预，结果很多孩子处于“放养”状态。这些孩子幼年得不到很好照料，精神世界也是一片荒芜，稍稍长大之后，甚至会闹出暴力犯罪的悲剧。近期有多起未成年犯罪事件，主人公大多有留守儿童的经历，他们自身是受害者，但同时又成为了社会隐患，这是必须严肃正视的问题。

在儿童福利司的职能介绍中，也特别提到了农村留守儿童关爱服务体系的问题。但要解决这个问题知易行难，每个留守儿童的家庭状况不同，而能够起到弥补父母家庭养育缺失的部门非常之多，比如，妇联、学校、社区以及群体社会组织、企业等。这些机构组织虽然能够出力，但因为并没有强制性的法律法规以及明确的职能设定，最终的结果就是理论上“谁都能出力但谁都在旁观”。

面对数量庞大的留守儿童，儿童福利司不可能事必躬亲，努力的方向只能是通过一些典型案例的总结分析，尽快拿出可操作性的方案，明确帮扶留守儿童的主要部门，准确划分不同部门的具体责任。越明确越具备可操作性，留守儿童的权益保障才能落到实处。随着社会的发展，我们国家对于儿童权益保障早就不缺理论上的共识，最缺的是落地问题。

因为农村留守儿童群体数目的庞大以及问题的严重程度，理当成为儿童福利司首先要啃下来的一块“硬骨头”。除此之外，还有几个领域也需要尽快有所攻坚和突破，比如，儿童收养问题。

这几年的全国两会，几乎每年都有代表委员提出要降低收养门槛。现实中，有些孩子的父母因各种原因不幸离世，社会上有数目庞大的等待收养的儿童，但只有一小部分能生活在儿童福利机构，多数孩子没有找到很好的出路。这些孩子要么被“灰色收养”，要么就处于“自生自灭”的状态。如果降低收养门槛，很多孩子是可以被爱心家庭吸纳的。

现在面对一些极不称职的父母，本来应当剥夺他们的监护权，可因为很难给“没了父母”的孩子找到很好的出路，相关部门就会有更多顾虑。如果收养渠道能够通畅起来，那也会有助于很多儿童脱离不健康的原生家庭。

目前的收养法对收养人有严格限定，规定收养人应当“无子女”“只能收养一名子女”等，可计划生育政策都已调整，每户家庭已经可以生育两个孩子，收养法最起码应该与时俱进。当然，降低收养门槛的同时，不意味着降低对儿童权益的关注度，而是更要完善细化收养家庭的后续跟进和监督。舆论呼吁多年已经有极大共识的这一议题，期待新成立的儿童福利司能够尽快把这个“硬骨头”啃好。

此外，像未成年人犯罪趋于低龄化，也是近来舆论高度关注的议题。这些“孩子罪犯”因为达不到刑事处罚年龄，只能交由监护人看管，可这样的处理方式，让人担心对他们的惩罚纠错是否有效，也让人担心这些孩子未来的社会化是否顺利。怎么探索更好的惩戒纠错制度，也是亟待消化的“硬骨头”。

成立儿童福利司不是目的，更好地保障儿童权益才是。所以新机构必须尽快瞄准迫切需要解决的真问题，拿出有效的koko官网下载的解决方案，这才是中国儿童的真正福音。    (作者系时评人)

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