莫把特岗教师当“二等公民”看待
2020-03-09 17:05:53 来源：
张立美
据报道，一批年轻人在2017年通过国家“特岗计划”考核，到陕西省渭南市临渭区的农村学校任教。尽管教育部、财政部和陕西省发布的通知中都提到要保障特岗教师的工资发放、社保缴纳等待遇，但除了每半年发放一次的每人每年3.46万元中央财政补贴，他们遭遇了欠薪，近两年里他们为此多方反映问题。
“特岗计划”是“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”的简称，由教育部、财政部、人社部、中央机构编制委员会办公室2006年联合启动实施，公开招聘大学毕业生到西部地区农村任教。
特岗教师服务期为3年，期满考核合格后可留在当地学校进入正式编制。这被视为“缓解农村地区教师紧缺和结构性矛盾”“促进高校毕业生就业”的有效举措。“特岗计划”所需资金由中央财政和地方财政共同承担。迄今中央财政已投入经费456亿元，为中西部乡村补充了66.8万名中小学教师。
这样惠及个体、地方和中国教育的政策，真正在基层落地时，却执行不力。临渭区教育局在公开的回复中，承认未按国家规定落实特岗教师待遇问题。
在媒体的关注下，在舆论的压力下，陕西省渭南市临渭区快速补发拖欠特岗教师的工资，这对广大特岗教师而言，当然是利好消息，可以安心过年。但是，对于拖欠特岗教师的行为，不能总是在曝光之后事后补发。
从法律角度说，按时领取工资这是特岗教师的基本权利，地方政府拖欠特岗教师工资，属于违法行为。教师法规定，教师享有“按时获取工资报酬，享受国家规定的福利待遇以及寒暑假期的带薪休假”的权利。地方人民政府对违反规定，拖欠教师工资或者侵犯教师其他合法权益的，应当责令其限期改正。
教师法还规定：“违反国家财政制度、财务制度，挪用国家财政用于教育的经费，严重妨碍教育教学工作，拖欠教师工资，损害教师合法权益的，由上级机关责令限期归还被挪用的经费，并对直接责任人员给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
同时，教育部三令五申要求“各地要严格落实政策要求，确保特岗教师在工资待遇、职称评聘、评优评先、年度考核等方面与当地公办学校教师同等对待，确保符合条件的特岗教师正常入岗入编”。可见，除了要补发拖欠的工资之外，还必须对相关责任人给予行政处分。
从保障教育事业的角度说，必须按时发放特岗教师工资，不能拖欠。绝大多数特岗教师是刚刚走出大学校园的青年人，他们正处于谈恋爱、结婚、买房的年纪，正是需要花钱的时候。如果地方政府拖欠特岗教师工资，极有可能直接影响到特岗教师的生活，或者逼得他们不得不向父母伸手要钱。
即便事后补发工资，这都是让特岗教师流汗之后又流泪的做法，在客观上会伤害特岗教师的职业幸福感、获得感、尊严感，也会打击特岗教师的工作积极性，不利于乡村教育事业的发展。
实际上，拖欠特岗教师工资现象，不是只发生在陕西省渭南市临渭区这一个地方，全国很多地方都存在这种现象。可以毫不夸张地说，拖欠特岗教师工资具有普遍性，网络上有很多地方的特岗教师反映工资遭到拖欠的帖子。
地方政府拖欠特岗教师工资，从表面上看，或许是财政困难。但究其根本原因，在于地方政府把特岗教师当成“二等公民”看待。一方面，特岗教师并没有入编，不算事实上的在编教师。另一方面，特岗教师又不是学校私自招聘的代课老师，他们的工资不是由学校直接发放，而是由当地财政发放。
保障特岗教师的合法权益，让每位特岗教师按时领取工资和获取法定待遇，激发特岗教师投身教育事业的激情，关键还是要靠法律法规保障和惩处机制倒逼。一方面，特岗教师的入岗入编、待遇、工资发放方法等，都要以法律法规的形式明确下来。另一方面，只要发生拖欠特岗教师工资情况，就必须对当地政府主要领导以及教育、财政行政主管部门领导进行问责。
(作者系时评人)
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