美国从德国撤军1.2万，是在针对默克尔？-koko官网下载

2019年12月4日，英国沃尔福德，北约峰会。 视觉中国

特朗普政府用商人思维看待盟友关系，将欧洲安全视为与德斗争的筹码，令欧不满，恐加剧盟友离心倾向，促欧加强发展自身防务力量

刘晨

自特朗普当选，美国政府就频频威胁撤离驻德美军，以示对德军费开支不足的惩戒。6月15日，特朗普下令大规模撤离驻德美军，将其数量减少至2.5万。经过一个多月的清点与筹备，7月29日，美国国防部部长马克·埃斯珀（mark esper）正式宣布撤出11900名驻德美军，约占驻军总量的三分之一，系冷战以来美驻德兵力最大规模调整。

驻德美军大量撤离严重损伤美德关系，恐将削弱美军在欧行动能力，为欧洲安全防卫蒙上阴影。

多次预告最终靴子落地

美国要从德部分撤军的消息流传已久。特朗普上任伊始，就对高昂的驻德军费开支颇多微词，指责德国在军费分担上“不作为”。

早在2018年7月北约峰会前夕，美国《华盛顿日报》就曾透露，美国国防部正在评估从德国撤出驻军的可行性，称美方有意将部分驻军撤回国内或调往波兰等其他北约国家，但该消息遭到了美方否认。时任美国驻德大使理查德·格伦内尔甚至声称，美国计划增加1500名驻德士兵，但后续未见任何增军行动。

2018年7月北约峰会上，特朗普强调：“包括德国在内的一些国家必须为美军增加开支”，否则将考虑撤军。

2019年3月，特朗普再次敦促美军驻地国，特别是德国，为美军增加开支，除支付美国驻军的全部费用外，各驻地国还需额外增支50%，为美国驻军所享有的各项特权买单。

同年8月，美国再次威胁从德撤军，前驻德大使格伦内尔威胁，“若不买单，就别想获得保护”。

2020年6月，特朗普再度指责德国在贸易上“让美国很受伤”，称德国一边享受高额贸易盈余，一边依赖美国保护，却不愿履行北约2%军费开支的义务，还不顾美国阻挠执意与俄罗斯共建“北溪2”天然气管道项目，敦促缩减驻德美军至2.5万人，日前，撤军计划正式落地。

德国是美国在欧洲最大驻地，驻德美军约3.6万人，撤离的近三分之一驻军中，约5600人将移防至比利时、意大利或通过后续协商转移到波兰及波罗的海三国等北约其他国家，另外大约6400人打道回府，日后根据部署或重返欧洲。

此外，国防部并未给出具体的撤军时间表，计划将于数周内开始实施，但因程序复杂，执行恐需数年时间，或将耗费数十亿美元。

意在惩戒德国

事实上，随着柏林墙的倒塌与苏联的解体，驻德美军已大幅裁减，美在德军事基地亦大幅缩水。长远来看，美削减驻德美军是大势所趋：德国曾是北约成员国内最靠近俄罗斯的“前线国家”，然而，随着近年来北约不断东扩，波兰及立陶宛等波罗的海国家已取代了德国的前线位置，美国调整兵力向前线国家调配资源，符合北约成员国包括德国的利益。

近年来，美国在与北约及德国商讨后，已逐渐减少了在德军事存在，2014年，尚有39150名现役美军驻德，现仅约3.6万。此次，美国部分撤军之所以引发美欧媒体一片哗然，不仅因为撤军数量巨大，更主要在于特朗普政府在未与美国国会达成一致、未与德国事先进行沟通、未以任何形式提前知会北约盟友的情况下，单方面宣布解除与德国几十年来紧密的军事合作。特朗普政府此举让德国分外尴尬，无异于一记响亮的耳光。

虽然美政界纷纷为美德关系“背书”，将撤军归因于增加北约行动力，而非对德不满，然而，特朗普总统随即“打脸”，对记者直言：“我们再也不想做冤大头了，减少驻军因为他们不肯付账。就是这么简单。”并称德国拒绝增加国防开支的是“违法行为”。

美德关系再降温

德国多年来将美国驻军视为两国紧密伙伴关系的象征，特朗普政府以德拒付驻军开支及“不履行北约军费义务”为由大规模撤军，令德感到深深不解与失望。

鉴于特朗普上任以来对北约军费问题格外执着，屡次炮轰德国“不履行义务”“占美国便宜”，德国迫于压力已大幅提高国防预算，2019年，猛增50亿欧元，同比增幅高达10%，为冷战结束以来30年内最大增幅。

德国为经济大国，国民总产值（gdp）基数大且多年稳固增长，德国尽管已作出努力，但2019年军费开支占gdp仍仅为1.38%，离特朗普要求的2%仍有不小差距。

即便如此，特朗普以德国“占便宜”为由，以大规模撤军的方式“惩罚”德国也令德难以接受。德国《明镜》周刊称，撤离的驻德美军主要流向比利时及意大利两国，而这两个国家2019年北约军费占gdp比例分别仅为0.93%及1.22%，不仅未达到2%的标准，甚至不及德国。英国《卫报》称，特朗普一直以来都在针对德国和默克尔。

此外，根据德国财政部消息，驻德美军基础设施建筑规划及管理费用、雇员社会福利开支均部分或全部由德承担。

2012年至2019年间，德国为美驻军共提供了超过5亿欧元的财政支持。此外，7年间德国共为北约伙伴国军事设施建设提供4.8亿欧元预算，其中，绝大部分流向美国。

面对美将驻军费用转嫁驻地国的要求，德联邦议院国防委员会政治家希齐勒称，美军驻德对美更为有利，要求德国支付全部费用并不合理。美国前驻欧司令霍奇斯也印证了德政界观点，称美在德驻军更多为美自身战略服务：“只有这样我们才能够在非洲，中东和欧洲做我们要做的事情。”

布鲁金斯学会跨大西洋关系专家托马斯·赖特指出，撤军并非战略决定，“这一切都与特朗普对德国，尤其是对默克尔根深蒂固的心理敌意有关”。

特朗普上任伊始就与德国默克尔总理明显气场不和、理念不一。美德两国在能源、军费、自由贸易、5g建设、伊核等议题上龃龉不断、持续对垒，在捍卫多边主义及气变管控上逐渐失去共同语言。

美国撤军行为令两国本就日趋脆弱的伙伴关系再遭重击。德国外长马斯警告称，德美关系严重受损，已发生结构性改变，再难回到从前。德国总理默克尔也强调，若美国不愿承担大国责任，德国需重新评估美德及跨大西洋伙伴关系。

美军行动能力恐遭削弱

德国是美国除日本外第二大海外驻地，是美国“国际性军事存在的枢纽”。美军欧洲司令部及非洲司令部的临时总部均位于德国斯图加特，驻欧空军总部则坐落于莱法州的拉姆斯坦，它也是北约在欧洲最大的空军基地，美国针对非洲和亚洲的无人机计划，就是在这里策划并执行。此外，位于巴伐利亚州格拉芬沃尔的练兵场是美军在欧洲最大的军事训练场地之一。兰德施图尔的医疗中心是美国最大的海外驻军野战医院，在伊拉克战争中受伤的美国士兵就曾在这里接受医治。

美国国防部虽不断强调撤军有利于加强北约威慑力，增加美战略灵活性，是美在欧重新设防大计划中的“重大战略与积极转向”，并举例称，将美空军f-16战机中队移至意大利将使其“更接近黑海地区，以便更好执行北约东南翼的轮换及动态部署”。

然而，美军在德深耕多年，基地周围已形成了庞大的“美军城”，军营、飞机场、训练场、资仓库、购物中心、学校、邮局、警察局等样样俱全，美军在德国社会融合度也较高，德国驻美国大使埃米莉·哈伯称，驻德美军已经成为德国人民的“邻居、伙伴和朋友”。

更重要的是，经过多年磨合，驻德美军行动有力，7年来在德国境内共进行了882次军事演习，在美对阿富汗、中东及非洲地区的军事行动中扮演着极其重要的角色。

美军东移看似更靠近“前线”，但无论是意大利还是波兰等中东欧国家，其军事基础设施都很难与德国相提并论，在短时间内调离大量驻军至所谓“前线国家”恐导致美军“水土不服”，并不利于增强美国在欧洲地区行动能力。

此外，美国大规模撤军，且超一半美军将撤回本土的做法，在德国及欧洲其他盟友眼中，无异于降低对欧安全保护的信号。

特朗普政府用商人思维看待盟友关系，将欧洲安全视为与德斗争的筹码，令欧不满，恐加剧盟友离心倾向，促欧加强发展自身防务力量。此外，美国在未知会盟友的情况下，单方面宣布撤军，直接撕开美德间的温情面纱，未来若需重新向德部署军队亦恐难上加难。

（作者系中国现代国际关系研究院欧洲所助理研究员）

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