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外卖已经成了现代人生活中不可或缺的一部分。在数量庞大又不可触摸的诸多外卖店铺中，消费者往往通过查看店铺资质和现场照片，挑选商家，试图实现饮食安全。然而，眼见并非为实，用假地址、假照片打扮成热销高分店铺的“幽灵外卖”充斥在外卖平台上，且这种现象并非今日才有。如何根治“幽灵外卖”？《法治周末》的评论员提出了两种有实操性的观点。

治理“幽灵外卖”，商家与平台都要严查

□何勇

8月24日，央视曝光了一批租借执照开店，用假地址、假照片成为热销高分店铺的“幽灵外卖”，其中有40多家店铺共用1张营业执照。

公开资料显示，北京市昌平区市场监管局、北京市朝阳区市场监管局已针对此次曝光的相关店铺第一时间开展执法检查工作，并立案调查，涉事店铺已停业整顿并在所有外卖平台下架。

据央视报道，“幽灵外卖”店铺属于名副其实的“三无餐馆”，甚至与废品回收站开在一起，食品生产加工过程得不到有效管控，无疑大大增加了食品安全风险。

从法律角度分析，40多家店铺共用1张营业执照，这种操作本身属于违法行为，“幽灵外卖”店铺和出借、出租营业执照的商家都要承担法律责任。

市场主体登记管理条例第三十七条规定：“任何单位和个人不得伪造、涂改、出租、出借、转让营业执照。”

《食品经营许可和备案管理办法》第二十八条也规定：“食品经营者应当妥善保管食品经营许可证，不得伪造、涂改、倒卖、出租、出借、转让。”

《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》第四条更明确规定：“入网餐饮服务提供者应当具有实体经营门店并依法取得食品经营许可证，并按照食品经营许可证载明的主体业态、经营项目从事经营活动，不得超范围经营。”

事实上，“幽灵外卖”屡禁不绝，外卖平台难辞其咎。从某种程度上来说，是外卖平台没有尽到审查审核责任，让“幽灵外卖”店铺充斥在外卖平台，并成为热销店铺。

《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》第八条规定，网络餐饮服务第三方平台提供者应当对入网餐饮服务提供者的食品经营许可证进行审查，登记入网餐饮服务提供者的名称、地址、法定代表人或者负责人及koko官网下载的联系方式等信息，保证入网餐饮服务提供者食品经营许可证载明的经营场所等许可信息真实。

电子商务法第三十八条也规定，对关系消费者生命健康的商品或者服务，电子商务平台经营者对平台内经营者的资质资格未尽到审核义务，或者对消费者未尽到安全保障义务，造成消费者损害的，依法承担相应的责任。

更恶劣的是，有的外卖平台为了追逐经济利益，以“反爬虫”为由，利用技术手段对消费者查验外卖店铺资质资格设置障碍。按照《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》的规定，网络餐饮服务第三方平台提供者和入网餐饮服务提供者应当在餐饮服务经营活动koko官网下载主页面公示餐饮服务提供者的食品经营许可证。网络餐饮服务第三方平台提供者和入网餐饮服务提供者应当在网上公示餐饮服务提供者的名称、地址、量化分级信息，公示的信息应当真实。但有的消费者反映，如果多查询几次外卖店铺资质，就会在一段时间内无法继续查询，或者需要填写不易认识认清的验证码，降低“幽灵外卖”店铺被发现概率。

民以食为天，食以安为先，保护食品安全，终结“幽灵外卖”现象，既要依法惩处“幽灵外卖”商家，也要重罚没有尽到审查审核义务的外卖平台。如此，才能倒逼外卖平台尽到审查审核义务，实行“线上 线下”相结合的审查审核机制，将有问题的商家排除出外卖平台，还消费者安全的饮食“环境”。

打击“幽灵外卖”可启用“吹哨人”制度

江德斌

“幽灵外卖”通过租借执照开店，用假地址、假照片装扮自身，成为高分热销外卖店铺，借此吸引不明真相的消费者。可实际上，经媒体暗访发现，这些“幽灵外卖”躲在“隐秘角落”里，诸如居民楼、共享厨房、美食城等外卖商铺聚集场所，且经营条件极为简陋，存在厨房脏乱差、卫生不合格等情况。如此恶劣的餐食加工环境，其所销售外卖的卫生质量可想而知，不免令人为之担忧。

此类“幽灵外卖”全身都是假，通过违规手段，在平台上注册开店，实现了身份上的“漂白”，消费者仅从平台展示的内容，难以辨识真伪。而且，由于此类商家没有堂食，只提供外卖服务，所处地址又极为隐秘，也很难被监管部门查到。再者，“幽灵外卖”省去了很多环节，经营成本很低，就算被查处后，也可以轻松换一个地方，从头开始。显然，针对“幽灵外卖”，常规的打击手段效果不佳，不妨启用“吹哨人”制度。

“吹哨人”制度是一种知情人士的爆料制度，旨在通过内部人员的举报来降低监管成本并防止违法行为。这一制度起源于美国，最初是为了保护消费者权益而设立，后来逐渐扩展到其他领域，如安全生产、食品安全等。可见，打击“幽灵外卖”这类灰色商家，非常适合采纳“吹哨人”制度，毕竟“幽灵外卖”无论躲在哪里，都需要聘请人员操作，由外卖小哥取餐配送，不可能完全毫无痕迹。

因此，监管部门可以探索建立外卖“吹哨人”制度，鼓励商家员工、外卖小哥积极举报，对于查实的违法违规线索，给予高额奖励，并保护举报人的隐私信息。比如，查实一家“幽灵外卖”，奖励举报人一万元。由此一来，在重奖的激励下，必然会有熟悉“幽灵外卖”内情的员工、外卖小哥站出来，揭露商家的违法违规行为，既能获取高额奖金，也能促进外卖行业的净化工作。

在此基础上，“吹哨人”制度还可以进一步扩展，覆盖到整个外卖行业，乃至于全部餐饮领域。通过重奖激励机制，鼓励内部人员站出来，揭露外卖、餐饮行业存在的问题，提供商家的违法违规线索，由此形成内外合力，对外卖、餐饮行业实现全面监管，进而对全行业实施有效治理，依法依规肃清乱象，保障消费者权益，守护“舌尖上的安全”。

视觉中国供图

责编：肖莎