《合规指南》直指行业协会商会收费乱象-koko官网下载

□钱立功

近日，市场监管总局会同中央社会工作部、民政部对外发布《行业协会商会收费行为合规指南》（以下简称《合规指南》）。指南聚焦当前经营者反映突出的问题，对行业协会商会收取会费、行政事业性收费、经营服务性收费等重点领域，科学、合理设置收费要求，建立健全行业协会商会收费长效监管机制。（8月7日新华网） 

改革开放以来，我国行业协会商会立足于服务行业、服务企业、服务市场、服务社会，在经济转型发展的关键期，发挥了不可替代的作用。但由于行业协会商会生存能力不足、培育扶持力度不够、部门综合监管机制不健全等因素，一些行业协会商会出现乱收费的问题，如强制入会、强制培训并收取费用；只收费不服务或少服务；利用协会商会的职责权限，搭车收取一些不合理费用。这不仅影响了行业协会商会自身健康发展，也在一定程度上扰乱了市场经济秩序，破坏了营商环境，影响了一些企业的获得感。

对于行业协会商会乱收费的问题，国家和各地都非常重视。2015年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》，为行业协会商会指明“依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律”的改革方向。2020年，国务院办公厅印发《关于进一步规范行业协会商会收费的通知》，提出“五个严禁”，要求以“零容忍”的态度，全面清理取消行业协会商会违法违规收费。

这次发布的《合规指南》再一次明确行业协会商会收费行为规则，规定行业协会商会不得强制或者变相强制企业或个人入会并收取会费，不得向非会员企业或者个人收取会费；列入行业协会商会会费保障的基本服务项目，不得另行向会员收取费用；不得向同一家会员多头重复收取会费；不得采用“收费返成”“抽成”“分成”等方式通过其他组织或个人吸收会员、收取会费。

相关部门持续出台相关政策，表明在治理行业协会商会乱收费的问题上，国家及相关部门一直在想办法出硬招进行遏制，全力营造良好的营商环境，维护企业权益；同时这也反映出，由于一些行业协会商会自我规范、自我约束力度不够，对乱收费问题的治理不可能一蹴而就，需要久久为功。

一旦有些问题关系到企业的利益，关系到营商环境，再难也得治，越难越要治。当前，全国共登记行业协会商会达11万余家，共拥有企业会员总数约750万家，如此庞大的群体，如果任由乱收费的问题发展下去，市场环境将受到严重破坏。

行业协会商会收费不能想收就收、想收多少就收多少，即使收费，也要按照相关制度规定收取，且只能用于维持日常运转。因此，行业协会商会要加强自律，自觉规范收费行为，增强服务意识，规范服务行为，提升服务能力，引导企业行业产业健康发展，促进提质增效升级。

引起部分行业协会商会乱收费的另外一个重要原因是，有些地方对行业协会商会乱收费不闻不问，导致乱收费屡禁不止。维护企业利益，不能只停留在口头上，而是要落实到监管上，真管严管，建立管的机制，统筹管的力度。如，加强对行业协会商会收费的审查，采取申报、核查、批准手续，让行业协会商会收费收得明白、收得合理，并采取定期检查、抽查等方式，及时发现乱收费的问题，予以严厉惩罚，形成震慑。

《合规指南》也明确了各部门的监管责任，分类梳理了不同违规行为的处理方式，为监管执法提供了清晰的指引。对于行业协会商会违规收取会费的，由民政部门依据《社会团体登记管理条例》等规定处理，对于违规收取行政事业性收费的，如超标准、超范围收取考试费等行为，以及对于违规收取经营服务性收费的，如只收费不服务、强制收取服务费等行为，由市场监管部门依法依规处理。此外，《合规指南》提出了“行纪衔接”要求，发现涉及党员干部、公职人员违纪和职务违法犯罪的问题线索，及时移送有管辖权的纪检监察机关处理。

乱收费的背后是“利”，如果某些行业协会商会只唯“利”是图乱收费，而不为会员企业提供服务，这样的行业协会商会得不到市场的认可，最终也只能被会员企业抛弃、被市场抛弃。

责编：肖莎