优化营商环境的政法力量
2024-10-24 09:31:59 来源：法治日报·法治周末
■ 聚焦法治化营商环境
《法治周末》记者 肖莎
在讨论如何“优化法治化营商环境 护航民营经济健康发展”这一主题时，北京市第二中级人民法院民六庭庭长赵银豪和北京市大兴区人民检察院第二检察部主任赵斌峰分别分享了法检部门进行的相关探索。北京市二中院从立案环节到执行环节都在尽最大努力护航民营经济发展，大兴区检察院则是把优化营商环境的探索覆盖到检察办案、检察监督等多个方面。
法院：
从立案到执行 一站式诉讼服务
赵银豪谈到，北京市二中院在护航民营经济发展当中，有多项探索，包括：一站式的现代化诉讼服务、全流程落实司法责任、全方位延伸审判职能和刚柔并济的执行工作模式。
“一站式现代化诉讼服务主要是为了便民、利民、便利企业，让群众办事时间更短、跑动更少、成本更低、受累更少。我们现在的立案方式已经有现场立案、网上立案、邮寄立案、快递立案，同时网上审核也尽量做到当日申请当日核。在诉讼服务大厅，智慧导诉、案件查询、诉费服务庭审以外的所有诉讼服务都能一站式高效办理。”赵银豪谈到。
“我们做到简案快审和难案精审，编写了覆盖9个领域的20多万字的工作指引、流程指引和风险提示，涵盖了所有的民事、商事、刑事、行政等各方面。在工作过程当中建立起全流程调解、全景式调查、全局性化解、全网式沟通和全流程司法说理的工作机制，同时设立长期未结案台账，对案件进行挂牌督办，每周都要推进长期未结案的审理工作，实现对案件质量的精准把控。”赵银豪说。
不少民营企业在涉及诉讼时，会在起诉书或答辩状中引用“类似案件”的审理情况，基于此，北京市二中院推行了类案回应机制。
“就是当我们的企业在案件当中提到了其他的相关类案的检索报告和它所体现的审判思路的时候，我们无论是在庭审还是在最终的判决文书上，都要对这样的内容进行回应，也就是说把法律适用的统一工作公开化。”赵银豪说，北京市二中院还会发挥二审的审判监督职能，围绕对股东出资责任的承担等存在法律适用分歧的问题，同辖区的5家法院进行业务上的交流，统一审判思路和尺度，还会对案件实行全方位的评查，发现问题的时候立刻解决，力争审理的案件100%是铁案。
据了解，北京市二中院还全方位延伸司法职能，制定了关于全面优化营商环境落实的工作方案，与市工商联等部门进行交流协调，对接企业需求，明确保障措施，同时还针对中小企业因对外经营和内部治理引发的商事案件进行调研，为中小企业健全法律风险防控体系、完善内部治理提供有效的建议，目前已发布了多个与公司有关纠纷办理指引，内容已经涵盖了知情权、证照返还、股东资格确认、股东出资、公司解散、股东损害公司债权等内容。
此外，北京市二中院还组织了普法志愿服务队持续走进企业社区，开展下沉式、量身式、订单式的普法。
在论坛中，北京佳创律师事务所主任黄海光谈到民营企业的一个痛点是执行中的查封扣押问题，在部分情况下，企业一旦被执行，所有的账户都可能被查封，那么企业经营就会遇到问题，人员工资、纳税、基本运营的一些开支都无法支付。
赵银豪在分享北京市二中院的执行工作时就谈到了“放水养鱼”的执行模式。
“我们会科学甄别，依法保护有挽救价值的中小微企业，根据企业的特点制定量体裁衣式的执行措施，对基本账户、机器厂房等生产性的资料，原则上采取灵活查封的措施，最大限度降低对企业经营的影响，激活企业的造血能力，以至于让他能够在执行过程当中实现进一步的发展，从而有效地保障债权人的相关利益。”赵银豪表示，这是刚柔并济的执行模式，不仅要把企业的纸上权益兑换为真金白银，同时要最大限度降低执行措施对中小微企业、民营企业等市场主体的不利影响。
检察院：
从办案到监督 护航民企发展
赵斌峰梳理了检察院可以在优化营商环境中贡献的力量。
“打造更优法治化营商环境，检察机关作为国家的法律监督机关和保障国家法律统一正确实施的司法机关，既责无旁贷也无可替代。”赵斌峰表示，扎实办好涉企刑事检察案件、加强对涉企民事检察监督工作、强化行政检察履职护航法治化营商环境、以公益诉讼检察引导企业提升法治化经营水平，是大兴区检察院目前正在开展的工作。
赵斌峰谈及多个检察力量护航民营企业发展的案例，如大兴区检察院曾办理一个合同诈骗案，该案中犯罪分子以能替被害公司申请某国外涂料企业在华经销授权为由，骗取被害公司财物。该案共经历了一审判决有罪、二审裁定发回重审、重审一审判决有罪及重审二审维持一审判决四个审理阶段，历时五年终获有罪判决。
“这充分体现出了检察机关助力优化法治化营商环境，护航民营经济健康发展的决心。该案涉及国外某名牌涂料企业，诸多证据需要通过国际司法协助方式取得，同时因该案境外关键证人死亡，疑点、难点重重，经过办案人员不懈努力，通过梳理万封英文邮件，找到关键证据，让死亡之人‘开口作证’，最终成功指控了被告人，帮助了被害企业。现被害企业已获得授权，某大使馆也特向检察机关赠送锦旗和感谢信。”赵斌峰介绍。
赵斌峰提到，大兴区检察院加强对涉企民事检察监督工作时，会注重对涉企财产查扣冻行为的监督力度，依法保障被执行企业合法财产权益。“如在办理北京某建设工程有限公司审判程序违法监督案中，经调查发现法院尚未解除对涉案企业保全措施，及时向法院提出检察建议。”
“我们也会积极开展涉企行政争议实质性化解工作。在全面审查案件基本情况的基础上，综合考虑涉案企业经营状况，适时召开听证会，协同相关行政机关为各方主体搭建平等对话、沟通交流、释疑解惑的平台，推动行政机关撤销错误行政处罚决定，维护企业合法权益。”赵斌峰补充。
大兴区检察院还注重利用数字化的力量。
赵斌峰介绍，大兴区检察院在办理某提供侵入、非法控制计算机信息系统程序案时，研发创建了“电商平台企业用户端套利诈骗案件线索研判模型”。
该案是犯罪分子针对某知名网络平台后台漏洞制作手机软件，通过该软件可以大量骗取电商企业小额补贴，俗称“薅羊毛”。
该犯罪分子通过出售该软件并传授犯罪方法进行牟利。在办案过程中，检察机关根据涉案软件技术原理和海量电子数据，准确审查认定涉案软件的非法性质，在依法打击销售该软件的非法牟利行为的同时，研发创建了“电商平台企业用户端套利诈骗案件线索研判模型”，针对使用该软件骗取电商企业大额补贴、情节较严重的诈骗行为开展立案监督，办理一系列关联诈骗案件并依法追缴违法所得，有效惩治了网络黑灰产违法犯罪，保障了被害互联网企业的合法权益。
此外，在整治“幌子公司”（是为实施犯罪而设立的，或者设立后主要以实施犯罪作为经营内容的公司，常见于非法集资、虚开发票、组织领导传销等刑事案件）时，大兴区检察院还利用“幌子公司”监管治理大数据法律监督模型开展工作。
通过碰撞、分析刑事案件数据和行政机关公开数据，筛查应吊销未吊销营业执照的“幌子公司”行政违法监督线索，及时移送行政主管部门，建议作出吊销营业执照等行政监管措施。
司法行政机关和公安机关：
着力营造公平、便利的市场环境
司法行政机关和公安机关在优化营商环境方面也做了大量工作。
在优化法治化营商环境方面，围绕推动高质量发展，司法部坚持突出重点、急用先行，制定修订公平竞争审查条例、国务院关于经营者集中申报标准的规定等行政法规，着力为各类经营主体公平参与市场竞争营造良好环境。
司法部去年还报请国务院部署开展了提升行政执法质量三年行动计划，依法纠正不作为、乱作为、粗暴执法、执法不规范等突出问题，特别是重点加强涉及企业行政执法监督力度，规范涉企行政检查。
除此之外，司法部按照党中央、国务院部署，正在牵头开展涉及不平等对待企业法律法规政策的全面清理，旨在消除隐性壁垒，降低企业制度性交易成本。
公安部近五年来也围绕服务经济社会发展、优化营商环境、促进自由贸易试验区建设等多个方面，先后研究出台改革举措240余项，各地公安机关也结合实际推出一大批改革创新举措。比如，深入推进公安机关主管的12项涉企经营许可事项“证照分离”改革，进一步优化营商环境，激发市场主体发展活力。
这些改革措施既为群众生产生活、企业创新创业提供了很大便利，也有力地促进了党和国家重大战略实施，为经济社会发展注入了新活力新动能。
责编：肖莎