推出“五张清单” 赢得“红榜”首位
昆明市盘龙区为市场主体营造公平竞争的法治化营商环境
2023-07-06 10:20:30 来源：法治日报·法治周末
■ 法治化营商环境中国行
持续推进柔性执法“五张清单”的制定运用，对有违法行为，特别是轻微违法、初次违法的市场主体进行柔性执法，实行包容审慎监管，最大限度降低对市场主体的不利影响，不断提升企业和群众的获得感、满意度
《法治周末》记者 张亮
“我们这是历史遗留问题，如今得以解决全靠区里的大力支持。”近日，位于云南省昆明市盘龙区环城北路主干道的熹合·云悦s酒店正式开业，见证了盘龙区政府坚持以市场需求为导向，破解城市建设难题，激发城市存量建筑发展活力的决心和信心。
多年来，市场主体因经营转向等原因，希望临时改变建筑物使用功能的情况时有发生。在既有建筑改造项目的消防审验工作中，条例适用不明确、审批认定不顺畅等一系列问题在化解存量既有建筑功能改造时较为常见。熹合·云悦s酒店就因此迟迟办不下消防许可证。经区政府及相关部门多次研究讨论，2023年1月13日，区自然资源局、区住建局联合印发《盘龙区临时改变既有建筑使用功能建设工程消防设计审查、验收、备案的管理办法（试行）》，在全市率先通过正负面清单、企业函询等方式，简化功能改变认定程序，鼓励激发市场活力、提升文化功能、完善公共服务、进行创新创业的项目。《办法》的出台，畅通了既有建筑改变使用功能的政策路径，有效打通了既有建筑改造项目办理消防相关手续的堵点，是盘龙区推动既有建筑改造利用的一次有益探索。至此，熹合·云悦s酒店作为一家招商引资的酒店企业问题得到根本性解决。
“现在每天客房入住率达到六成以上，几十名员工也稳定下来，我们心里总算是踏实了。”熹合·云悦s酒店负责人吴东春高兴地说。
“盘龙区属于老城区，工业企业较少，我们大力发展的是楼宇经济。对楼宇企业主体的服务水平决定了我们的营商环境能力的高低。”盘龙区政务服务局局长黄朝穗说。
据了解，2018年至2020年，盘龙区连续三年在中国楼宇经济大会上荣获“中国最佳国际营商环境城区”等奖项。2020年，昆明市发布的第一期营商环境“红黑榜”，盘龙区位列“红榜”首位……
盘龙区还结合实际，探索推行容错纠错执法机制，全面推进行政“柔性执法”。
2021年1月，昆明市生态环境局盘龙分局对云南某二手车经销有限公司进行现场检查，发现该公司未向市生态环境局盘龙分局行政审批部门报批建设项目环境影响评价文件，且该公司项目环境保护污染治理设施未通过“三同时”验收便投入生产，按照“处罚为辅，教育为主”的原则，为给予企业容错纠错空间，帮助和促进企业自觉纠正违法行为，经市生态环境局盘龙分局行政处罚领导小组合议，考虑到该企业的违法行为未造成较大影响，且认错和改正态度较积极，决定对该企业从轻处罚，减免金额10万元。
“柔性执法并非是对失范行为的沉默和纵容，而是张弛有度、宽严相济。”谈到柔性执法带来的成效时，盘龙区司法局工作人员告诉《法治周末》记者，持续推进柔性执法“五张清单”的制定运用，对有违法行为，特别是轻微违法、初次违法的市场主体进行柔性执法，实行包容审慎监管，最大限度降低对市场主体的不利影响，不断提升企业和群众的获得感、满意度。同时，以提升行政执法质量为重点，促进文明执法、人性化执法，将“五张清单”扩展到更多领域、更多行业、更多部门，不断释放各重点领域执法的温度善意，确保容错纠错落到实处、取得实效，为市场主体营造公平竞争的法治化营商环境。
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